Vele mensen zullen het gevoel wel kennen, ze zitten aan de antibiotica, maar hebben dan een feestje antibiotica kopen Antibiotica zijn medicijnen die alleen op recept te krijgen zijn.
Gudynasnuevoextractivismo10tesis09.pdf
DIEZ TESIS URGENTES
normativas a subsidios financieros. No sólo esto, sino que han genera-
SOBRE EL NUEVO EXTRACTIVISMO
do una versión de agricultura basada en monocultivos y orientada a laexportación, que termina resultando ser una nueva de extractivismo. Contextos y demandas bajo el progresismo
En el presente texto se examinan los estilos de extractivismo pro-
sudamericano actual
movidos por los gobiernos progresistas, ofreciendo una serie de tesissobre sus características más relevantes, y los desafíos que esto repre-
senta, en especial para los movimientos sociales. Se utiliza el términotesis en referencia a opiniones y proposiciones que se mantienen conrazonamientos (según dos de las acepciones en el Diccionario de laReal Academia Española). Estas tesis tienen además un sentido deurgencia, en tanto persisten los impactos negativos del extractivismo, y
El llamado extractivismo, que incluye la explotación minera y
por lo tanto la elaboración de respuestas y alternativas requiere una
petrolera, tiene una larga historia en América Latina. A partir de esas
mejor comprensión de los actuales procesos en marcha.
actividades se han nutrido las corrientes exportadoras, desempeñaronpapeles claves en las economías nacionales, pero también han estado en
Se postula que existe un neo-extractivismo progresista, ya que se
el centro de fuertes polémicas por sus impactos económicos, sociales y
observan algunas diferencias, que en ciertos casos son sustanciales, con
las prácticas realizadas en otros países y las que tenían lugar en el pasa-do. Bajo este nuevo extractivismo se mantiene un estilo de desarrollo
Un hecho notable es que a pesar de todos esos debates, y de la
basado en la apropiación de la Naturaleza, que alimenta un entramado
creciente evidencia de su limitada contribución a un genuino desarro-
productivo escasamente diversificado y muy dependiente de una inser-
llo nacional, el extractivismo goza de buena salud. Las exportaciones de
ción internacional como proveedores de materias primas, y que si bien
minerales y petróleo mantienen un ritmo creciente, y los gobiernos
el Estado juega un papel más activo, y logra una mayor legitimación
insisten en concebirlas como los motores del crecimiento económico.
por medio de la redistribución de algunos de los excedentes generados
Es todavía más llamativo que eso se repite en los gobiernos progresis-
por ese extractivismo, de todos modos se repiten los impactos sociales
tas y de izquierda. En efecto, varios de ellos son activos promotores del
y ambientales negativos. Se utiliza el rótulo de extractivismo en senti-
extractivismo, y lo hacen de las más diversas maneras, desde reformas
do amplio para las actividades que remueven grandes volúmenes derecursos naturales, no son procesados (o lo son limitadamente), ypasan a ser exportados. El nuevo contexto político sudamericano
E. Gudynas es investigador en el Centro Latino Americano de Ecología Social(CLAES), en Montevideo, Uruguay ([email protected]). El presente artícu-lo ofrece algunos resultados de una evaluación sobre los sectores extractivos y la
Hasta no hace mucho tiempo atrás, el discurso de la izquierda
sustentabilidad en América del Sur. Algunas ideas fueron adelantadas en la mesa
tradicional siempre cuestionó los estilos de desarrollo convencionales,
redonda “Alternativas a una economía extractivista”, convocada por CAAP y
y con ellos el extractivismo. Se criticaba la dependencia exportadora, el
FLACSO en Quito (28 julio 2009); el manuscrito final fue revisado por Mariela
papel de las economías de enclave, las condiciones laborales, el enorme
poder de las empresas extranjeras, la mínima presencia estatal o la débil
europea. En unos casos incluso tuvieron lugar reformas constituciona-
tributación. Esa prédica apuntaba a los sectores extractivos típicos,
les (Bolivia, Ecuador, Venezuela), entendidas como una necesaria
como la minería y el petróleo. Se reclamaba desandar las reformas neo-
refundación del Estado. A pesar de esas diferencias, los gobiernos de la
liberales, romper con esa dependencia, diversificar la producción,
nueva izquierda sudamericana comparten su crítica al reduccionismo
industrializar las materias primas, y así sucesivamente. En muchos
de mercado, que prevaleció en las décadas de 1980 y 1990, y lo han
casos, los actores políticos se unían con grupos sociales en esas mismas
intentado de diversas maneras, despliegan otro activismo estatal, y pos-
demandas. Por lo tanto, desde diversos ámbitos se asumió que una vez
tulan la lucha contra la pobreza como una de sus tareas prioritarias.
que los grupos políticos de la nueva izquierda lograran ocupar losgobiernos nacionales promoverían cambios sustanciales en los sectores
El extractivismo contemporáneo
A pesar del cambio sustancial que representa la llegada del pro-
Esos grupos han logrado conquistar los gobiernos en los últimos
gresismo a estos gobiernos, e incluso de las diferencias entre ellos, en
años. Sucesivas victorias electorales de partidos, coaliciones o agrupa-
todos los países se mantienen las prácticas extractivistas. En efecto, no
mientos que se definen como progresistas, izquierda o nueva izquierda.
sólo persisten los clásicos emprendimientos extractivistas, sino que
Estos nuevos gobiernos están presentes en siete países: Néstor Kirchner
además se ha intentado profundizarlos. El caso pionero tuvo lugar en
y Cristina Fernández de Kirchner en Argentina, Evo Morales en Bolivia,
Chile, donde a la salida de la dictadura militar, los sucesivos gobiernos
Rafael Correa en Ecuador, Luis Inacio Lula da Silva en Brasil, Tabaré
de la Concertación por la Democracia mantuvieron la arquitectura
Vázquez en Uruguay, Hugo Chávez en Venezuela; es corriente sumar a
básica del sector minero, alentaron su ampliación a partir de empren-
este grupo a Michele Bachelet de Chile, mientras que Fernando Lugo
dimientos privados, y los intentos de diversificación productiva no han
en Paraguay todavía se encuentra en una etapa inicial de su adminis-
tenido mucho éxito (véase por ejemplo Folchi, 2003, y en el presente
tración. Permanecen bajo gobiernos conservadores o de derecha, Perú
(Alan García) y Colombia (Alvaro Uribe). Por lo tanto, aproximada-
Por lo tanto, se presenta como primera tesis que a pesar de los
mente el 80% de la población y poco más de tres cuartos de la superfi-
profundos cambios políticos continentales hacia la izquierda, los secto-
cie sudamericana, se encuentra bajo gobiernos progresistas.
res extractivistas mantienen su importancia y son uno de los pilares de
Estos gobiernos son muy distintos entre sí, e incluso existen
las estrategias de desarrollo actuales. En efecto, desde la Venezuela de
diversidades notables al interior de cada uno de ellos. En unos casos, el
Hugo Chávez al moderado Lula da Silva en Brasil, persiste la apuesta a
Poder Ejecutivo descansa en una coalición de partidos diversos, tanto
sectores como minería y petróleo (véase la Tabla 1).
de derecha como izquierda (tal como se observa en Brasil), mientras
Podría sostenerse que esto es parte de una “inercia” que provie-
que en otros casos no existe el respaldo de un partido político organi-
ne de las anteriores administraciones, y que resulta iluso o descabella-
zado y formal (como se observa en Ecuador) (Natanson, 2008, ofrece
do postular desandar ese camino. Esta posición no cuenta con eviden-
una revisión de estos casos). Las tendencias políticas presentan matices,
cia empírica, ya que los gobiernos progresistas no han intentado una
y a veces diferencias importantes, y es usual encontrar en la prensa
reconstrucción del extractivismo clásico, y por el contrario, vienen
rótulos tales como “izquierda radical” para los casos de Bolivia,
Ecuador y Venezuela, mientras que no es raro que se tipifique la situa-ción de Brasil, Chile y Uruguay como similar a la socialdemocracia
Es así que en varios gobiernos progresistas están implementan-
el beneplácito, e incluso apoyo, de las administraciones Kirchner, Lula
do planes y apoyos para profundizar los sectores convencionales como
da Silva y Vázquez. Otro tanto sucede con los monocultivos forestales,
también para ampliarlos a nuevas áreas. Por ejemplo, los nuevos
que cubren amplias superficies, y están volcados a elaborar pasta de
gobiernos de Brasil y Venezuela favorecen aún más la exploración y
celulosa. Por lo tanto, el extractivismo goza de buena salud bajo el pro-
explotación de hidrocarburos, y en Bolivia se tomaron medidas en ese
gresismo, y en algunos casos se ha acentuado.
sentido, aunque sus resultados son contradictorios.
En paralelo al gran peso de los sectores extractivos en las expor-
Pero en un hecho destacable, estos gobiernos también promue-
taciones y la economía nacional, buena parte de esos mismos países
ven nuevos sectores extractivos: este es el caso con la minería bajo la
enfrentan bajos niveles de desarrollo humano, alta incidencia de la
administración Correa en Ecuador, el apoyo de una nueva minería del
pobreza y limitaciones en el acceso a la alimentación (con la excepción
hierro en Bolivia, el fuerte protagonismo estatal en promover el creci-
de Chile; véase Tabla 2). En varios casos, una mayor incidencia de los
miento minero en Brasil y Argentina, mientras que la izquierda uru-
sectores extractivos, se da la mano con bajos indicadores sociales, y la
guaya se aventura en la prospección petrolera en su costa.
abundancia en esos recursos naturales no genera bienestar sino que ali-menta la “maldición de la abundancia” (analizada en detalle para
Bajo Lula da Silva, Brasil se está convirtiendo en una potencia
minera: se estima que al año 2013, este país duplicará la producción dealuminio, y triplicará la de cobre, poniendo en marcha nuevas minas y
Tabla Nº 1
procesadoras (USGS, 2008). Al inicio de la administración del Partido
Exportaciones de bienes primarios, hidrocarburos y minerales
de los Trabajadores y sus aliados, en 2003, la producción de cobre fue
en las principales economías extractivistas sudamericanas. Porcentajes sobre las exportaciones totales. Datos de CEPAL (2009)
de 264 millones ton, y creció a 370 millones ton en 2008; IBRAM,2009); las exportaciones provenientes de minas y canteras que supera-
Productos primarios / Hidrocarburos / Minerales y derivados /
ban los 6 mil millones de dólares en 2003, treparon a más de 21 mil
exportaciones total exportaciones totales exportaciones totales
millones de dólares en 2007 (CEPAL, 2009). Argentina, bajo los gobier-
nos Kirchner, sigue el mismo camino, promocionando activamente la
minería, especialmente en la zona andina, incluyendo la reciente apro-
bación del megaemprendimiento de Pascua Lama compartido con
Chile, apuntando a ser el segundo productor de oro continental.
También se debe señalar que, especialmente en Argentina, Brasil
y Uruguay, se ha alentado un cambio sustancial en la agricultura orien-tándola a monocultivos de exportación. Estas nuevas prácticas repre-sentan un extractivismo agrícola. Se la observa especialmente en el cul-tivo de soja, basado en variedades transgénicas, alto uso de maquina-rias, herbicidas químicos, escaso o nulo procesamiento, y exportacióncomo commodity. Son prácticas que se han expandido y reforzado con
Tabla Nº 2
de extractivismo. Es posible postular un neo-extractivismo de cuño
Desarrollo humano, pobreza y desnutrición en las principales
progresista. Es importante reconocer este hecho para evitar caer en dos
economías extractivistas sudamericanas. IDH, Indice de Desarrollo
extremos opuestos que impiden un análisis adecuado. Por un lado, no
Humano, con datos para el año 2005. Pobreza: porcentaje sobre el total
puede sostenerse que los gobiernos de izquierda nada han hecho, y que
de la población, datos nacionales para 2007, excepto en Chile (2006),
los regímenes de manejo de sectores como la minería o petróleo son
Colombia (2005) y Perú (2006). Desnutrición: porcentaje de la
iguales a los observados en las décadas de 1980 o 1990. Pero por otro
población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía
lado, tampoco puede defenderse una postura ilusionada en que estos
alimentaria; años 2002-2004. Datos de PNUD (2008) y CEPAL (2009)
nuevos gobiernos han modificado sustancialmente el extractivismo, yque están resolviendo sus impactos sociales y ambientales, bajo una
IDH POBREZA DESNUTRICION
transición a otro estilo de desarrollo que no depende de las exporta-
ciones de materias primas como cobre o petróleo.
Si se acepta esta situación, la cuestión clave es caracterizar de la
mejor manera posible los atributos de este neo-extractivismo progre-
sista. Esta es una tarea urgente, tanto desde el punto de vista del nuevo
papel del Estado en esos sectores y sus implicancias político – partida-rias, como desde el punto de vista de la sociedad civil. Recordemos que
Un extractivismo de nuevo tipo
en casi todos los países, bajo este nuevo extractivismo se siguen desen-
A pesar de la persistencia del estilo extractivista, no debe asu-
volviendo las más diversas reacciones y oposiciones sociales, y persiste
mirse que éste es idéntico al que se observaba bajo gobiernos conser-
como uno de los frentes más conflictivos.
vadores. No puede afirmarse que los nuevos gobiernos progresistas,
En las secciones que siguen se examinan algunos puntos desta-
mantuvieran intocados sectores como la minería o los hidrocarburos.
cados de este neo-extractivismo progresista. Esa caracterización ha sido
Por ejemplo, la llegada al gobierno de Evo Morales y el MAS en Bolivia,
dividida en distintos temas, en algunos casos en forma arbitraria pero
rápidamente desembocó en un cambio sustancial en la imposición tri-
necesaria para la explicación, y debe tenerse presente que estos aspec-
butaria y regalías de las empresas, renegociación de los contratos, y un
tos están estrechamente entrelazados.
Estado que deja de ser un mero espectador y pasa a constituirse en unactor clave para esos sectores. O si se observa el caso de Brasil, se verá
El papel del Estado
también una presencia estatal más enérgica, que incluso empuja a unaexpansión de la empresa Petrobrás, y que ha llegado, recientemente, a
El extractivismo convencional, y en especial aquel propio de las
discutir un nuevo marco legal y administrativo para el sector petrole-
décadas de 1980 y 1990, bajo las reformas de mercado, se caracterizaba
ro. Más allá de los aspectos positivos o negativos que esas medidas
por el acotado papel del Estado, transfiriendo al mercado la marcha de
pudieran tener, se debe reconocer que el protagonismo y las medidas
los emprendimientos y las interacciones entre sus actores. Las empre-
tomadas sobre los sectores extractivos han cambiado.
sas mineras o petroleras disfrutaban de un contexto de liberalización deflujos de capital (tanto la recepción de inversiones, como la toma de
Por lo tanto, la segunda tesis que se defiende en este análisis es
ganancias), flexibilización o reducción de las regulaciones laborales,
que bajo los gobiernos progresistas se está generando un nuevo estilo
ambientales y territoriales. Como consecuencia, en especial las corpo-
Esta marcha tiene diferencias entre países, donde es más acen-
raciones transnacionales, se expandieron en estos países.
tuada por ejemplo en Venezuela y Bolivia, y menor en Chile o Brasil,pero incluso en esos casos aparece el Estado. La presencia estatal se
Bajo ese contexto de Estado mínimo, los gobiernos concedían
expresa de muy diversas maneras, tal como se verá más abajo; en unos
licencias o títulos para acceder a un recurso, y esas decisiones respon-
casos es muy directa, incluyendo las empresas estatales, y en otros, se
dían a varios factores, que iban desde el acceso a parte de la renta que
expresa por medio de apoyos y subsidios (por ejemplo en Brasil, bajo
se generaría, a lograr apoyo político, sin dejar de olvidar más de un caso
las acciones del banco estatal de desarrollo BNDES).
de simple corrupción. Por lo tanto, las reglas de acceso y concesión eranopacas, su aplicación era discrecional, y eran parte de una red de favo-
Inserción internacional, comercio mundial y flujo de capitales
Los actuales gobiernos progresistas valoran positivamente las
En el neo-extractivismo, el Estado es mucho más activo, con
exportaciones de materias primas. Su aumento es presentado como
reglas más claras (independientemente si éstas sean buenas o no), y no
uno de sus éxitos, y defienden activamente medios para incrementarlas
necesariamente orientado a servir a “amigos” del poder político. En
aún más. Incluso en el presente contexto de crisis, en varios países se ha
algunos casos, los nuevos gobiernos renegociaron los contratos, eleva-
sostenido que uno de los remedios a las restricciones económicas
ron las regalías y tributos, y potenciaron el papel de sus empresas esta-
actuales es promover un nuevo salto en las exportaciones de commo-
tales. Posiblemente sea en Bolivia donde tuvieron lugar los cambios
dities. Por lo tanto, las metas de exportación se han convertido en un
más notables en este terreno, ya que la administración Evo Morales en
factor promotor clave del mantenimiento y expansión del extractivis-
2006 impuso la renegociación de contratos con las empresas petroleras,
mo. El éxito exportador, junto a la búsqueda de inversiones extranjeras,
elevó las regalías y tributaciones al 50%, e intentó potenciar la petrole-
se han convertido en los dos pilares claves de las estrategias económi-
ra estatal YPFB. En Venezuela, la administración Chávez ha desandado
muchas medidas privatizadoras de los gobiernos anteriores, incluyen-do la imposición de una propiedad mayoritaria de PDVSA (la petrole-
Mientras que el viejo extractivismo apuntaba a las “exportacio-
ra estatal) en los emprendimientos con privados (aceptado por algunas
nes” o al “mercado mundial”, los gobiernos progresistas reemplazaron
empresas extranjeras, mientras que otras se retiraron - ConocoPhillips
ese discurso por uno que apunta a la “globalización” y la “competitivi-
y ExxonMobil), aunque aumentan las negociaciones con empresas
dad”. El cambio no es menor, ya que el uso contemporáneo del con-
estatales de otros países (como China, India o Rusia). En Ecuador se
cepto de “globalización” encierra un conjunto más amplio y complejo
sigue la misma línea, y por ejemplo, el gobierno Correa ha ajustado la
de ideas, que incluyen tanto aspectos comerciales clásicos (como las
imposición tributaria y se ha volcado a nuevos contratos petroleros
exportaciones), como las nuevas reglas sobre los flujos de capital, la
como servicios prestados al Estado. En Brasil se discute una nueva
ampliación del concepto de mercadería, la extensión de los derechos de
reglamentación para el sector, con la creación de una agencia estatal de
propiedad, compras gubernamentales, etc. Además, todo esto se expre-
nuevo tipo sobre los recursos petroleros.
sa bajo una institucionalidad comercial global más densa que en elpasado, que descansa sorbe todo en la Organización Mundial de
Por lo tanto, se presenta como tercera tesis un papel más activo
Comercio (OMC), y los acuerdos comerciales internacionales.
del Estado, con intervenciones tanto directas como indirectas, sobre lossectores extractivos.
Por lo tanto, los gobiernos progresistas aceptan esa nueva insti-
Es impactante advertir que en el pasado los gobiernos sudameri-
tucionalidad comercial global y se mueven bajo sus reglas (incluso usan
canos apoyaban también otras instituciones internacionales que busca-
los mecanismos de resolución de disputas dentro de la OMC). Pero
ban caminos alternativos para el comercio global. Desde 1965 a los ini-
esto a su vez significa aceptar un papel subordinado en los mercados
cios de la década de 1990, se creó y apoyó la UNCTAD (Conferencia de
globales, donde las naciones sudamericanas son tomadoras de precio,
las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo), para promover el
dependen fuertemente de los intermediarios y brokers comerciales
comercio sur-sur, contribuir a mejorar los términos de intercambio
internacionales, y sus decisiones domésticas quedan acotadas a las
frente a los países industrializados, y generar otras regulaciones comer-
oportunidades comerciales. En efecto, los cambios en los precios inter-
ciales. A su vez, desde la UNCTAD se fundó el Fondo Común para los
nacionales o las oportunidades de exportación, pasan a desempeñar
Commodities (CFC – Common Fund for Commidities), que entró en
papeles claves en las decisiones productivas nacionales.
vigor en 1989, cubriendo varios productos agropecuarios y mineros,apuntando a desarrollar nuevos mercados y aliviar la pobreza. A su vez,
A su vez, esta subordinación comercial significa aceptar las reglas
la UNCTAD y el CFC crearon los llamados Organismos Inter
de liberalización del capital, y en la práctica desemboca en una sorda
cionales en Bienes Primarios (ICBs - Internacional Commodity
competencia entre los países sudamericanos en atraer inversión extran-
Bodies), con la finalidad de regular los mercados y el comercio global,
jera. Podría plantearse que los gobiernos progresistas no tienen otra
entre otros aspectos. Entre ellos varios abordan productos de los secto-
opción que aceptar estas reglas globales comerciales y financieras. En
res extractivos: ICSG (Internacional Copper Study Group), sobre el
parte es cierto que una ruptura abrupta y total con ese entramado sería
cobre, creado en 1992; ILZSG (Internacional Lead and Zinc Study
altamente costosa, y posiblemente inviable. Pero también es cierto que
Group), sobre plomo y zinc, instalado en 1959; y el INSG
existen muchos mayores márgenes de maniobra (como lo demuestra la
(Internacional Nickel Study Group) sobre el níquel, de 1990.
desvinculación del FMI llevada delante de distinta manera porArgentina, Brasil, Uruguay y Venezuela; o los intentos ecuatorianos y
Esta situación deja en claro que los gobiernos progresistas dis-
venezolanos por otras arquitecturas financieras).
ponían de varias alternativas de institucionalidad global y comercial alas cuales apelar. Por ejemplo, revitalizar el papel de la UNCTAD fren-
No debe olvidarse que la transición desde relaciones comerciales
te a la OMC, o inyectar nueva energía en los ICBs. Lo impactante es que
internacionales amparadas solamente en un tratado multilateral (el
esto no ha sucedido. Entretanto, la administración Lula da Silva, de la
acuerdo general sobre comercio y aranceles, GATT), a una institucio-
mano de un activo canciller, Celso Amorim, ha terminado fortalecien-
nalidad formal (OMC) y sus varios acuerdos (GATT, y los acuerdos
do el papel de la OMC (desde promover su propio candidato a su direc-
sobre servicios AGCS, y propiedad intelectual ADPIC), tuvo lugar a
ción, a las más recientes declaraciones a favor de una reactivación de la
principios de la década de 1990, bajo los anteriores gobiernos latinoa-
mericanos. Pero las nuevas administraciones progresistas no han cues-tionado esta nueva arquitectura comercial, y por el contrario, varios de
Estos aspectos permiten presentar como cuarta tesis que el
ellos la han acentuado, incluyendo reclamos de una mayor liberaliza-
neo-extractivismo es funcional a la globalización comercial – finan-
ción comercial global (donde los ejemplos más claros son Argentina y
ciera y mantiene la inserción internacional subordinada de América
años, lo que impide modificarles la carga tributaria, con deducibles
Ganancias remesadas al exterior desde Chile por empresas extranjeras.
muy generosos (hasta el 100% del monto invertido, incluyendo desde
Millones de dólares; se indican el inicio de la gestión de R. Lagos y M.
las obras de infraestructura hasta los gastos de comercialización, aún si
Bachelet. Basado en datos del Banco Central de Chile, reproducido de
éstos ocurrieran en otros países), exoneraciones de aranceles y tasas
“Por una opción progresista y ciudadana”, Santiago de Chile.
aduaneras, y libre transferencia de sus ganancias, entre otros aspectos(Gutman, 2007). Por si fuera poco, el cálculo del valor del mineralextraído lo realizan las propias empresas, y el Estado no lo fiscaliza ade-cuadamente (una situación que también se ha denunciado en Brasil), ypor lo tanto esas corporaciones terminan haciendo pagos casi volunta-rios. Gutman (2007) ofrece como ejemplo la explotación de BarrickGold en la mina Veladero, donde el valor estimado del mineral extraí-do y procesado era de 12 mil millones de dólares, mientras que las rega-lías que recibirá el gobierno provincial donde se localiza el emprendi-miento alcanzarán un total de 70 millones de dólares, pagados a lolargo de 20 años.
El flujo de capitales también ha aumentado. Por ejemplo, en
Chile las ganancias remesadas al exterior por las empresas extranjeraspasaron de 4.438 millones dólares al inicio del gobierno de R. Lagos, amás de 13 mil millones al finalizar su mandato, y de allí volvieron a cre-cer bajo Michele Bachelet a más de 25 mil millones de dólares (véaseFig. 1). En forma análoga, en Brasil, las empresas mineras disfrutan de
Entre tanto, avanza el extractivismo exportador, tanto de pro-
exoneraciones tributarias (no pagan el Impuesto Circulación de
ductos clásicos provenientes de la minería y petróleo, como los de
Mercaderías), y los royalties y valores de la Contribución Financiera
nuevo tipo desde la agricultura y forestación. Por ejemplo, las exporta-
por la Exploración Minera que llegan a los municipios son bajos (1 a 3
ciones provenientes de mineras y canteras de los países del MERCO-
% de la facturación líquida), donde también los cálculos los hacen las
SUR ampliado (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay),
propias empresas (dos Reis Pereira, 2009).
pasó del orden de los 20 mil millones de dólares en 2004, a más de 46mil millones en 2007 (CEPAL, 2009). Desterritorialización y fragmentación territorial
El caso de Argentina es ilustrativo. Entre 2003 y 2006, bajo la pre-
El avance de la explotación minera, petrolera o los monocultivos
sidencia de Néstor Kirchner, el número acumulado de proyectos mine-
de exportación desencadena profundos impactos territoriales. En
ros creció por encima del 800%, y las inversiones acumuladas aumen-
muchos casos representan la llegada de contingentes de operarios y téc-
taron un 490% (Gutman, 2007). Se mantuvieron las muy favorables
nicos, y sus equipos, a áreas remotas; algunas de ellas están habitadas
normas mineras provenientes de años anteriores, tales como regalías
por comunidades rurales o pueblos indígenas. Generan enclaves pro-
que apenas llegan al 3%, se asegura una estabilidad fiscal por treinta
ductivos que están conectados por corredores de transporte o de ener-
gía con otras zonas del país, y orientados hacia los puertos de exporta-
enclaves y sus conexiones a los mercados globales, que agravan las ten-
ción. Sus actividades son resguardadas en muchos casos por el propio
Estado, incluso por medio de protección policial o militar.
Los cambios territoriales bajo el extractivismo aunque pueden
Muchos de esos enclaves son un ingrediente más en un proceso
ser localizados, son profundos, ya que modifican la configuración del
de fragmentación geográfica, especialmente en las zonas andinas y
espacio, los actores que lo construyen y sus formas de relación. Por
amazónicas. Mientras que en ellos se expresa fuerte presencia estatal,
ejemplo, tal como afirman Bebbington e Hinojosa Valencia (2007), la
están rodeados de amplias regiones “desterritorializadas”, donde el
minería reestructura la geografía junto a cambios institucionales y una
Estado no logra asegurar su presencia en forma adecuada y homogé-
desintegración comunal, y genera otro tipo de relaciones entre los espa-
nea, observándose limitaciones por ejemplo en la cobertura de los
cios locales y los nacionales e internacionales.
derechos ciudadanos, los servicios de salud o la aplicación de la justi-cia. Es un Estado débil o ausente en muchas de esas áreas, pero activo y
En escalas geográficas mayores, en casi todos los casos, el neo-
extractivismo está apoyado en la Iniciativa para la Integración de la
presente en apoyar y proteger actividades extractivas en unos pocos
Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), que es activamente
promovida por todos los gobiernos progresistas, bajo un claro lideraz-
Los enclaves extractivos generan muchas tensiones y contradic-
go de Brasil. Esos emprendimientos, sumados a las acciones nacionales,
ciones. En unos casos, los gobiernos asignan bloques de exploración y
desencadenan esa reconfiguración de los territorios. Por ejemplo, los
explotación que ignoran los territorios preexistentes, reconocidos por
corredores bioceánicos que conectarían Brasil con Colombia y Perú, a
pueblos indígenas o comunidades campesinas. En otros casos, esos
su vez son parte de los planes de potenciar la hidrovía del Río
enclaves significan la apertura de zonas remotas o el avance de la fron-
Amazonas o la pavimentación de la ruta brasileña BR-163 en pleno
tera agropecuaria, y junto con ella, el ingreso de cazadores furtivos,
tala ilegal del bosque, narcotráfico, o contrabando, por lo cual las con-
El extractivismo condiciona y mediatiza los planes de ordena-
diciones de seguridad se deterioran y la violencia aumenta. A su vez,
miento territorial, asignación de áreas protegidas, o incluso las prome-
los enclaves extractivos requieren redes de conectividad que permitan
sas de reforma agraria o distribución de tierras. Por ejemplo, el gobier-
la entrada de insumos y equipamientos, y la salida de los productos
no Lula no cumplió sus metas de brindar tierras para agricultores y
exportables, lo que a su vez desencadena otros impactos. En algunos
reforma agraria, no se atacaron los latifundios y la superficie concedi-
grandes emprendimientos se hacen necesarias significativas obras de
da es muy pequeña (apenas el 30% de las metas oficiales). Es más, el
apoyo en infraestructura o energía (incluso represas hidroecoeléctri-
nuevo plan gubernamental abandonó aquella meta de la reforma agra-
cas o provisión de gas), las que a su vez generan otros impactos terri-
ria y la sustituyó por el objetivo de regularización de la propiedad de
predios. La Comisión Pastoral de la Tierra, indica que esa raquítica“reforma agraria” está marcada por dos principios: no se la lleva a cabo
Estos procesos tienen una larga historia, y no se registra un cam-
dentro de los dominios de la agroindustria, y solo avanza allí donde
bio sustancial entre los gobiernos progresistas. Por lo tanto, la quinta
puede “ayudar” a los agronegocios. La Comisión sostiene que la refor-
tesis indica que bajo el nuevo extractivismo persiste la fragmentación
ma agraria del Partido de los Trabajadores y sus aliados, está acoplada
territorial en áreas desterritorializadas, generándose un entramado de
a la expansión de los agronegocios (de Oliveira, 2009). Estos y otros
ejemplos, indican que está en marcha un ordenamiento territorial de
Por lo tanto, como sexta tesis se postula que bajo los gobiernos
hecho donde uno de los factores determinantes son los sectores extrac-
progresistas cobra una especial importancia reconocer que, más allá de
la propiedad de los recursos, se repiten reglas y funcionamientos de losprocesos productivos orientados a ganar competitividad, aumentar la
Propiedad y procesos productivos
rentabilidad bajo criterios de eficiencia clásicos, incluyendo la externa-lización de impactos sociales y ambientales.
Frente al viejo extractivismo se disputaba la propiedad de los
recursos. Los anteriores gobiernos otorgaban su propiedad, o genera-
En otras palabras, incluso en aquellos casos en los cuales la acti-
ban normas de cesión y acceso a recursos como la minería o el petró-
vidad extractiva está en manos de empresas estatales, se reproducen
leo, que en la práctica resultaban muy similar a lograr la propiedad
prácticas empresariales convencionales. O bien, reforzando la propie-
sobre ellos. Esa tendencia desembocó en una fuerte transnacionaliza-
dad nacional sobre los recursos, de todas maneras se pasa a contratos
ción de los sectores extractivos y un papel cada vez menor de las empre-
de asociación, sociedades o “joint ventures”, que generan una privati-
zación de hecho en los procesos productivos, como sucede actualmen-te en Bolivia (véase el reporte de CEDLA, 2009, reproducido en este
En el neo-extractivismo, como vimos arriba, existe un mayor
protagonismo estatal, y por lo tanto se redoblan los controles sobre el
acceso a los recursos, en casi todos los casos se insiste en que estos son
Las implicancias de esta cuestión son muy importantes. Entre
propiedad del Estado. A su vez, se han resucitado o creado empresas
ellas se destaca que, además del debate sobre la propiedad de los recur-
estatales (por ejemplo la potenciación en Bolivia de la YPFB, o la crea-
sos y los medios de producción, se debe promover una discusión
ción de un ente estatal para el gas y energía, ENARSA, en Argentina).
mucho más profunda sobre la estructura y dinámica de los procesos
Bajo el neo-extractivismo el control de los recursos a extraer es
productivos, tanto en manos del Estado como en manos de otros acto-
más variado, incluyendo el estatal, cooperativo, mixto o privado. En
res. Esos procesos productivos determinan los impactos sociales y
este contexto, sea los Estados, como las empresas estatales, se apunta al
ambientales, y las relaciones comerciales y económicas.
éxito comercial, y por lo tanto repiten estrategias empresariales basadas
Impactos socio-ambientales y conflictos ciudadanos
en la competitividad, reducción de costos y aumento de la rentabilidad. De esta manera, el desempeño de empresas estatales (como PDVSA de
Los enclaves extractivistas han estado en el centro de muchas
Venezuela), mixtas (como Petrobrás de Brasil) o privadas (como
polémicas por sus severos impactos sociales y ambientales. Estos van
Repsol YPF en Argentina), se asemejan cada vez más a las conocidas
desde acentuar las desigualdades locales a los casos de contaminación o
prácticas de las viejas empresas transnacionales, como Exxon o British
pérdida de biodiversidad. La evidencia empírica que se ha acumulado
en los últimos años es variada y contundente, y deja en claro que la
Por ejemplo, la performance social y ambiental de las empresas
situación convencional es aquella donde se externalizan los efectos
petroleras estatales es pobre y muy discutible. A modo de ejemplo, se
puede recordar que esto ha sucedido con las prácticas de Petrobrás en
Una de las cuestiones más llamativas bajo la nueva izquierda es
países andinos, mientras que en Uruguay, la estatal ANCAP sigue muy
que no se observan mejoras sustanciales en lidiar con estos impactos, y
en especial en el terreno ambiental podría sostenerse que han existido
explotaciones mineras en Argentina y Chile, denuncias sobre los
retrocesos en algunos países. En efecto, en todos los gobiernos progre-
monocultivos de soja y forestales en Argentina, Bolivia, Brasil y
sistas se observan marcadas resistencias frente a las cuestiones ambien-
Uruguay, etc. Los gobiernos rechazan esas protestas sociales, se niegan
tales, y a modo de ejemplo se pueden enumerar las siguientes: En
a reconocer sus causas o las minimizan, o se acusa a sus líderes de encu-
Argentina, se vetó una ley de protección de los glaciales andinos para
brir otros intereses, y no falta los que reclaman aceptar esos impactos a
permitir emprendimientos mineros, y en especial la explotación de oro
cambio de beneficio mayor para toda la nación. En particular se com-
en Pascua Lama; en Brasil se apunta a una “flexibilización” de la regu-
bate a los grupos indígenas y campesinos acusándolos de “impedir” el
lación y permisos ambientales; en Bolivia, el área ambiental fue des-
desarrollo y generar perjuicios para todo el país (véase por ejemplo
membrada y aunque recientemente se la reorganizó en un nuevo
ministerio, persiste su debilidad; y en Uruguay, el gobierno del FrenteAmplio continúa con su práctica de otorgar permisos ambientales para
atraer inversiones en celulosa y papel. Ocurrencia de conflictos y asesinatos en el medio rural en Brasil. Se indica el inicio de la gestión de Lula da Silva. Elaborado por el autor
Consecuentemente, se plantea como séptima tesis que en el neo- en base a datos de la Comisión Pastoral de la Tierra de Brasil
extractivismo se mantienen, y en algunos casos, se han acentuado losimpactos sociales y ambientales, y que las acciones para enfrentarlos yresolverlos todavía son inefectivas, y en ocasiones se han debilitado.
Bajo los gobiernos progresistas el debate sobre los efectos socia-
les, ambientales y territoriales se vuelve más opaco. En cuanto a ladimensión ambiental, en varias ocasiones se niega su existencia o se losminimiza, y en otros casos se rechaza que sean ambientales y se los pre-senta como cuestiones de otro tipo, por ejemplo peleas por intereseseconómicos, confrontaciones en materias de ordenamiento territorial,o expresiones de ocultas agendas político partidarias. Una dinámica deeste tipo aparece, por ejemplo, en Argentina; véase Svampa y Antonelli(2009) y Rodríguez Pardo (2009). Pero también se postula que esosimpactos deberían ser aceptados como “sacrificios” a cambio de mayo-res beneficios para toda la nación. Por ejemplo, en la Venezuela deChávez se ha denunciado que el estado de Zulia se ha convertido en una“zona de sacrificio minero petrolero” (García-Gaudilla, 2009).
En cuanto a la dimensión social, los conflictos sociales desenca-
Incluso en países que supuestamente disfrutarían de la tranqui-
denados por el extractivismo están presentes en todos los países bajo
lidad de carecer de esos conflictos, un examen atento muestra otro
gobiernos progresistas: oposición a la minería y denuncia de contami-
panorama. Por ejemplo, en Brasil, durante el primer mandato de Lula
nación petrolera en Venezuela, Ecuador y Bolivia, protestas contra
da Silva los conflictos rurales crecieron sustancialmente, y si bien en el
segundo gobierno han caído, siguen estando en altos valores (Fig. 2). Excedentes y legitimación política
Esto se debe a factores como malas condiciones de trabajo, trabajoesclavo y violencia contra los indígenas, todos ellos especialmente en la
En el extractivismo clásico, las imposiciones tributarias, regalías
Amazonia, y muchos vinculados directamente al neo-extractivismo.
o licencias, eran reducidos, y por lo tanto la captación de excedentesdesde el Estado era limitada, y se confiaba en un efecto de “chorreo”. En
La situación se puede agravar, ya que como forma de atraer las
el neo-extractivismo se observa un cambio sustancial en algunos
inversiones, las exigencias sociales y en especial las ambientales, se fle-
gobiernos: el Estado es mucho más activo en captar excedentes. Esto se
xibilizan, como atestiguan varios casos en Argentina, Bolivia, Brasil y
debe a diversos factores, tales como la imposición de regalías muchos
Uruguay. Como ejemplo se pueden enumerar la aprobación de la
más altas en algunos casos, o una mayor tributación, o incluso en
explotación de potasio en Mendoza, Argentina; los nuevos emprendi-
forma directa, por medio de una empresa estatal que lleva adelante la
mientos mineros en Bolivia (casos recopilados en Morales y Ribera
Arismendi, 2008); la impunidad a los infractores ambientales y el “ace-leramiento” del trámite ambiental en Brasil (Barreto y colab., 2009), o
Este es uno de los aspectos posiblemente más distintivos en el
la peculiar forma de otorgar permisos ambientales en Uruguay en
neo-extractivismo, especialmente en Bolivia, Ecuador y Venezuela, y
forma secuencial. De la misma manera, las ansias por ampliar las acti-
sus consecuencias van mucho más allá del terreno económico, ya que
vidades extractivas presionan sobre las áreas protegidas, intentando
involucra al menos dos aspectos. Por un lado, refleja un papel activo del
liberarlas a la explotación minera o petrolera (tal como se discute en
Estado, donde los gobiernos tienen más opciones y herramientas para
Bolivia, Brasil, Ecuador y Venezuela).
captar parte de la riqueza que generan los sectores extractivos. Por otrolado, los gobiernos progresistas usan esos ingresos de diversas maneras,
El ejemplo de la explotación de hierro en El Mutún, en Bolivia,
y entre ellos se destaca el financiamiento de distintos planes sociales,
ilustra estas complejidades. El emprendimiento minero original estaba
muchos de ellos orientados a los sectores más pobres. Esto genera una
en manos de una empresa brasileña, pero fue rechazado por el gobier-
situación muy particular, ya que se establece un vínculo entre empren-
no de Evo Morales, aduciendo entre otros argumentos, incumplimien-
dimientos como la minería o hidrocarburos, y el financiamiento de los
tos ambientales, y en un conflicto con grupos locales y el gobierno de
planes asistenciales gubernamentales. Esa conexión a veces es directa
Brasil. Pero no se renunció a esa explotación, la que tendrá enormes
(como con el Impuesto Directo a los Hidrocarburos, IDH, en Bolivia),
impactos ambientales en un área ecológica relevante (véase el caso en
y en otras está mediado por las agencias estatales de asistencia social.
Morales y Ribera Arismendi, 2008). Aquellas exigencias verdes se olvi-daron, y el gobierno logró atraer a una empresa multinacional de la
Entre esos programas sociales se encuentran, por ejemplo, Bolsa
India. Pero como contrapartida el Estado asegura los permisos de ope-
Familia en Brasil, Chile Solidario, Juancito Pinto en Bolivia, PANES de
ración, ventajas tributarias, acceso carretero, y hasta la provisión de gas
Uruguay, o el Programa Familias de Argentina (véase Gudynas y colab.,
para la generación energética. Este caso no es solamente un ejemplo de
2008). En general son programas asistencialistas focalizados; en varios
la flexibilización de las exigencias socio-ambientales, sino de las dife-
casos pagos en dinero condicionado a ciertas obligaciones del benefi-
rentes formas bajo las cuales los gobiernos progresistas subsidian y
ciario). Todos esos programas cuentan con una legitimidad social muy
apoyan el neo-extractivismo, con caminaría, energía, facilidades tribu-
importante, y tienen un papel político fenomenal. Se han convertido en
uno de los atributos claves que se invocan para afirmar que esos gobier-nos son de izquierda.
Se observa entonces una relación peculiar, ya que el Estado busca
Como consecuencia de esta nueva situación, cambian los argu-
captar excedentes provenientes del extractivismo, y al usar parte de
mentos esgrimidos en las discusiones sobre el extractivismo, y cobra un
éstos en esos programas sociales, logra que esa legitimidad social tam-
mayor protagonismo el debate sobre cómo usar los excedentes que pro-
bién pueda ser usada para defender actividades extractivas. En otras
vienen del extractivismo. En lugar de discutir, por ejemplo, los benefi-
palabras, si bien esos gobiernos podría decirse que se alejan de la
cios o perjuicios de las explotaciones mineras, o si éstas genuinamente
izquierda clásica por su apoyo al extractivismo convencional, regresan
sirven al desarrollo, o cómo se manejarán sus impactos ambientales, se
a ella y logran justificarse como progresistas por esos programas socia-
cae en discusiones sobre quiénes se apropiarán de parte de esos recur-
les. Pero esas acciones sociales a su vez necesitan un creciente financia-
sos financieros, o cuál será el porcentaje que le toca a cada uno. De esta
miento, y por lo tanto esos mismos gobiernos se vuelven dependientes
manera, se generan reclamos por porcentajes mayores, o por su desti-
del extractivismo para captar recursos financieros. Esto se convierte en
no (si se usarán en construir escuelas, puestos de salud o un nuevo edi-
uno de los factores de explicación del apoyo a esas actividades y la per-
sistente búsqueda de inversión extranjera.
Incluso pueden existir exigencias territoriales distorsionadas,
Por lo tanto, se plantea como octava tesis, que bajo el neo-
donde una comunidad local reclama un derecho ancestral sobre un
extractivismo el Estado capta una mayor proporción del excedente, y
territorio pero como un medio para asegurarse un porcentaje mayor de
que una parte de éste es destinado a programas sociales que generan
captación de esos excedentes. Buena parte de estas discusiones y sus
una legitimación, tanto para los gobiernos como para los emprendi-
claroscuros son entendibles ya que muchas comunidades locales han
mientos extractivistas, y que esto contribuye a apaciguar las demandas
padecido durante décadas los impactos negativos del extractivismo sin
percibir beneficios directos. Por lo tanto, es comprensible que susdemandas también busquen lograr una tajada mayor del dinero que allí
Los programas sociales progresistas, como los enumerados arri-
se genera. Pero el problema es que bajo el neo-extractivismo no se
ba, contienen acciones que, entre otros efectos, compensan algunos de
avanza en un análisis más profundo sobre ese estilo de desarrollo, y la
los impactos negativos de las estrategias extractivistas que esos mismos
izquierda por lo tanto renuncia a esa posibilidad, con lo cual legitima y
gobiernos alientan y promocionan. Se amortiguan las demandas socia-
refuerza las situaciones actuales. En algunos casos, se llega hasta con-
les y se pacifica la protesta social. En el caso de Brasil, ya se está acu-
flictos entre distintos grupos locales, y de ellos frente al Estado, dispu-
mulando evidencia sobre estos efectos. De Oliveira (2009), muestra la
tándose diferentes tajadas de las supuestas ganancias del extractivismo.
paradojal situación donde si bien el gobierno Lula abandonó las metasde reforma agraria y no brinda más tierras a colonizadores y sin-tierra,
Por un lado, esto refuerza el papel del Estado como árbitro en
el número de personas envueltas en esas luchas está en caída. En su
esas discusiones, ya que decidirá finalmente cómo se usarán los finan-
análisis, este “reflujo de los movimientos de masas y el flujo de los
ciamientos públicos. Podrá premiar a algunas comunidades o líderes
recursos financieros gubernamentales canalizados para las políticas
locales, con ayudas financieras, pero también puede negarles a otros
compensatorias (paquetes de ayuda de todo tipo y estilo, etc.), están
grupos esos beneficios. Se refuerza entonces un papel de control y
apaciguando a aquellos que lucharon enérgicamente por la reforma
encauzamiento de las demandas sociales.
agraria en los últimos 30 años. Todo indica que los dos procesos seintercambian” (de Oliveira, 2009).
Pero por otro lado, también hay casos donde se refuerza el pro-
tagonismo de las empresas extractivistas frente a las comunidades loca-
les. Algunas grandes transnacionales mineras o petroleras, negocian
impuesto a las exportaciones de granos, y por lo tanto el Estado capta-
directamente con las comunidades locales y construyen centros de
ba parte del excedente, en especial aquel originado por los monoculti-
salud o escuelas, y por lo tanto terminan reemplazando al propio
vos de soja. Cuando la administración de Cristina F. de Kirchner inten-
Estado. Este problema se mantiene, y en algunos casos se ha agravado,
tó elevar ese impuesto a las exportaciones, se desató una reacción en
ya que ese tipo de acciones ahora son llevadas adelante por las propias
contra proveniente de un amplio abanico de actores rurales, desde los
pequeños agricultores a los grandes hacendados y empresas agroindus-triales (por una descripción del conflicto, véase Barsky y Dávila, 2008).
Siguiendo estos caminos, las discusiones sobre el extractivismo
Más allá de los usos políticos y propagandísticos de ese duro y largo
se distorsionan, desplazadas a cómo usar sus excedentes, dejando en
conflicto, es necesario subrayar algunos aspectos en el contexto del pre-
segundo lugar un análisis crítico sobre el papel que desempeñan en las
estrategias de desarrollo. La validez del extractivismo actual no se cues-tiona, ni los problemas básicos de la inequidad que conlleva, y bajo la
Tanto las administraciones de Néstor Kirchner, como las de su
prédica progresista de una recuperación del poder estatal, el debate
esposa, promovieron intensamente un neo-extractivismo agrícola
reside en cuestiones donde muchas de ellas son instrumentales.
basado en la expansión del monocultivo de soja orientado a la expor-tación. Alentaron su expansión, cobijaron el uso de variedades transgé-
El papel de la redistribución por medio de programas sociales de
nicas, etc. Los aumentos en esas exportaciones eran una fuente impor-
compensación focalizados es muy importante. Allí donde estos no exis-
tante de recaudación (necesaria dado que ese país persiste en estado de
ten, las protestas sociales frente al extractivismo son mucho más inten-
default y sus fuentes de financiamiento son limitadas). Si bien los
sas. Aparece aquí otra diferencia entre gobiernos conservadores y pro-
gobiernos Kirchner sostuvieron programas sociales y subsidios espe-
gresistas. Como en los primeros esas compensaciones son limitadas y
cialmente en las zonas urbanas, fueron más inefectivos en asistir a los
los Estados carecen de programas sociales efectivos y amplios, se desen-
pequeños agricultores (solo una parte de aquellos dineros vuelven al
cadena un mayor número de protestas ciudadanas frente al extractivis-
sector agropecuario, y la mayor proporción es captado por unas pocas
mo. Un ejemplo de esta situación es Perú, donde los conflictos contra
empresas agroindustriales). Por lo tanto, cuando el gobierno de C.F. de
la minería se extiende en buena parte del país, con ocasionales picos
Kirchner elevó esos impuestos a los granos, los actores rurales reaccio-
agudos, incluyendo violencia y represión (véase, por ejemplo, los ensa-
naron en contra inmediatamente, y se generó una alianza, antes impen-
yos en Bebbington, 2007, y Scurrah, 2008).
sable, entre pequeños y grandes agricultores. Estos grupos no apunta-
Pero en el conjunto de gobiernos progresistas, donde esos pro-
ron contra el estilo de desarrollo agrícola basado en los monocultivos,
gramas son más efectivos y extendidos, la protesta social disminuye. Esa
sino que reclamaban retener una mayor proporción de sus ganancias; a
situación es muy clara, por ejemplo, en Brasil y Uruguay. Pero un caso
su vez, el gobierno tampoco promovió o discutió un desarrollo rural
particular se observa en Argentina, donde las administraciones de N.
alternativo, pero insistió en aumentar la presión recaudadora sobre lo
Kirchner y C. F. de Kirchner, mantiene programas sociales más efecti-
que llamaba “rentas extraordinarias” (véase Gudynas, 2008 por mas
vos en los centros urbanos, y más limitados en el medio rural, donde se
detalles). Observamos entonces una pelea por la captación del exce-
observan muchas protestas frente al extractivismo minero y sojero.
dente, entre un gobierno progresista y un amplio abanico social, tantoprogresista como conservador.
Es muy ilustrativo comentar con un poco mas de detalle el caso
de la reciente protesta rural en Argentina. En ese país se imponía un
Protestas sociales de ese tipo no estallaron en Brasil o Uruguay, a
tos mineros y petroleros, o la fertilidad de los suelos, son vistos como
pesar que allí también existe un fuerte peso del monocultivo sojero.
riquezas que no pueden ser “desperdiciadas”. Aparece un sentido de
Esto se debe no sólo a que la imposición tributaria es menor, sino por-
que además el Estado tiene programas diferenciados de ayuda para lospequeños agricultores, y es más eficiente en asistirlos. Por lo tanto, si
Un buen ejemplo de este tipo de defensa se observa con el presi-
bien existen cuestionamientos por el apoyo a los grandes capitales
dente Correa en Ecuador. “No daremos marcha atrás en la Ley de
agroindustriales, en estos países se reconoce que el Estado brinda algu-
Minería, porque el desarrollo responsable de la minería es fundamen-
na asistencia a los agricultores más pobres, y ésta tiene un papel impor-
tal para el progreso del país. No podemos sentarnos como mendigos en
tante en legitimar tanto al gobierno como a ese tipo de producción.
el saco de oro” – afirmó el 15 de enero de 2009. De esta manera, losgobiernos progresistas aceptan el estilo de desarrollo actual como
De esta manera, las medidas de compensación social que se
indispensable, aunque mejorable y ajustable, ya que no se pueden des-
financian desde el extractivismo generan una legitimidad social a los
perdiciar esas riquezas. Y dan un paso más: se presentan como que sólo
gobiernos progresistas, y hacen más difícil poder discutir esos empren-
ellos pueden llevarlo adelante con eficiencia y con una adecuada redis-
dimientos productivos. Aquellos que cuestionan el extractivismo esta-
tribución de la riqueza que genera. Podría decirse que muchos de estos
rían “en contra” del progreso nacional, y hasta podrían poner en cues-
gobiernos en la actualidad sostienen que su misión es alcanzar una
tión el financiamiento de los planes de asistencia. El neo-extractivismo
nueva eficiencia en el extractivismo, y con ello ganar más dinero.
ha logrado alta legitimidad social en muchos países.
Se postula entonces como novena tesis que el neo-extractivismo Neo-extractivismo, pobreza y desarrollo
es aceptado como uno de los motores fundamentales del crecimientoeconómico y una contribución clave para combatir la pobreza a esca-
Comencemos por recordar que bajo los anteriores contextos
la nacional. Se asume que parte de ese crecimiento generarán benefi-
políticos, las corrientes progresistas y de izquierda, denunciaban que el
cios que se derramarán al resto de la sociedad (“goteo” o “chorreo”).
extractivismo contribuía a generar la pobreza, las economías de encla-
Un Estado, ahora más protagónico, es el que debe alentar y guiar ese
ve eran vistas como algo negativo, y por lo tanto, se buscaban alterna-
tivas de salida a esas condiciones. Bajo los gobiernos progresistas pocoa poco se está solidificando un nuevo discurso por el cual el extracti-
Una de las implicaciones de esta postura es que los gobiernos
vismo ahora pasa a ser una condición necesaria para combatir la
progresistas no cuestionan esta visión reduccionista que iguala creci-
pobreza. Hay una reversión de la vieja relación, y donde en el pasado
miento económico con desarrollo, y por lo tanto no han generado, al
había una oposición, en la actualidad es visto como positivo y se con-
menos por ahora, una visión alternativa de desarrollo. Si bien las dis-
vierte en una condición de necesidad para el desarrollo.
cusiones bolivianas y ecuatorianas sobre el “buen vivir” tienen esepotencial, los gobiernos y muchos otros actores sociales, parecen deri-
Se anuncia que el balance final del extractivismo sería positivo;
varla hacia cuestiones instrumentales. En el caso boliviano, la situación
en algunos casos se llega a admitir que puede tener impactos sociales y
es todavía más tensa, debido a que sorpresivamente la nueva
ambientales negativos, pero enseguida se replica que éstos son maneja-
Constitución promovida por la administración de Evo Morales, en
bles o compensables, o que al final de cuentas, deben ser aceptados a la
varios artículos indica que uno de los fines del Estado es la “industria-
luz de un beneficio general para toda la nación. A su vez, los yacimien-
A su vez, la idea del derrame o goteo, también ha sido abordada
tivista, y el Estado se vuelve funcional a éste. Siguiendo con el caso bra-
recientemente de una manera peculiar: el progresismo no la cuestiona,
sileño, es oportuno agregar que el Poder Ejecutivo presentó en 2009, un
señala que por sí sola no basta para elevar la calidad de vida, pero no se
proyecto de ley sobre emprendimientos productivos dentro de tierras
la contradice y se la acepta como un aporte fundamental, aunque el
indígenas, incluyendo actividades extractivas. Según su propuesta, las
Estado debería promoverla, guiarla y administrarla. En algunos casos
empresas privadas pueden proponer actividades dentro de las reservas
parecería que no había problemas con el derrame en sí mismo, sino con
indígenas, y si bien esas comunidades pueden aceptarlos o rechazarlos,
que éste se realizaba de manera inadecuada, casi espontánea, en manos
toda su racionalidad está basada en convertirlos en “socios”. En efecto,
del mercado, mientras que los gobiernos progresistas defienden una
se establecen contrapartidas para los grupos indígenas, tales como pago
postura más activa en administrarlo. El neo-extractivismo es funcional
de royalties, compensaciones ambientales, prioridad en la contratación
a esta postura, y esto se ilustra, por ejemplo, con las posturas del secre-
de trabajadores, garantías en los salarios, etc.
tario de Minería de Argentina, convocando a que los inversores extran-jeros aprovechen las “ventajas comparativas” y los altos precios inter-
Bebbington (2009) apunta en la misma dirección que se sigue en
nacionales, para “derramar” las supuestas ganancias en provincias de
el presente análisis, alertando que en estos temas los gobiernos actuales
en Bolivia y Ecuador se asemejan a la administración peruana de AlanGarcía. Estos le dicen a los grupos indígenas y activistas que deben
Este tipo de factores hace que el extractivismo pase a ser enten-
dejar de resistir los proyectos extractivistas, y están dispuestos a sacrifi-
dido como un componente más del estilo de desarrollo propiciado por
car algunos derechos ciudadanos convencidos de las bondades del
el progresismo, y que incluso sea visto como necesario y urgente.
Muchos de los componentes de las viejas tretas de las empresas mine-ras y petroleras, que años atrás ofrecían “progreso”, “empleo” y “bienes-
Estos y otros ejemplos indican que este neo-extractivismo
tar” para el país y las comunidades locales, reaparece ahora con otros
reconfigura los discursos sobre el desarrollo, donde las comunidades
ropajes, otros énfasis, y un mayor papel estatal.
locales deben aceptar los sacrificios de los impactos como medio delograr supuestas metas nacionales, y a cambio de ofrecerles un abani-
Por ejemplo, en el Brasil progresista, las empresas mineras apro-
co de medidas de compensación, que pueden ir desde los clásicos pro-
vechan de la “convivencia y sumisión del Estado, de las precarias con-
gramas focalizados de asistencia social, a convertirlos en “socios” de las
diciones en que vive la mayoría de la población de los municipios
donde ellas se instalan”, y apelan a un discurso sobre la “llegada deldesarrollo y el progreso”, logrando condiciones favorables para su
Este abanico de condiciones es tan amplio, que las críticas con-
implantación y dominio, según los investigadores de la Comisión
tra el extractivismo fácilmente pueden ser tildadas de estar en contra
Pastoral de la Tierra, Reis Pereira y colab. (2009). De esa manera, los
del desarrollo nacional o el progreso, pueden ser calificadas de infanti-
políticos locales y regionales, incluso los legisladores, “asumen ese dis-
les o soñadoras, y hasta de peligrosas. Esas expresiones han estado en
curso y la defensa de esas empresas”, apoyándolas con infraestructura,
boca de Correa, Morales y Lula da Silva. Baste como ejemplo, las afir-
asistencia financiera, y exoneraciones tributarias, con el “propósito de
maciones del pasado julio, del presidente Evo Morales donde critica a
brindarles condiciones competitivas y asegurarles un buen financia-
grupos indígenas y campesinos que se oponen a petroleras y mineras,
miento” (dos Reis Pereira y colab., 2009). Es cierto que existe otra pre-
Morales afirmó que hay una oposición de los “neoliberales” y de “algu-
sencia estatal, pero el problema previo es que persiste el énfasis extrac-
nas ONGs que van desorientando al pueblo boliviano”, “algunas ONGs
Las evaluaciones ambientales siguen siendo débiles o inadecua-
decían ‘Amazonía sin petróleo’ (…) eso quiere decir que no haya gas ni
das, y no logran evitar los proyectos de alto impacto ecológico. Se mini-
petróleo para los bolivianos, entonces ¿de qué Bolivia va a vivir si algu-
mizan los impactos ambientales, la fiscalización es débil, los gobiernos
nas ONGs dicen Amazonía sin petróleo?”. Avanzó mucho más, y se
no toman conciencia de la importancia que reviste, por ejemplo, la
lamentó que se a “algunos dirigentes sindicales o al movimiento indí-
contaminación del agua o la acumulación de sustancias tóxicas. Se exa-
gena para oponerse y se oponen y no nos facilitan las licencias ambien-
geran las capacidades de amortiguación de los ecosistemas locales, o se
tales para que haya más pozos y más petróleo…” (Econoticias Bolivia,
abusa de implantar emprendimientos en lugares remotos, áridos y
escasamente poblados, esperando pasar desapercibidos.
Estos explican muchas de las resistencias y críticas del progresis-
Persiste una contabilidad distorsionada. Los efectos externos
negativos, tanto sociales como ambientales, no son valorados econó-
mo a ciertas organizaciones ciudadanas, especialmente aquellas que
micamente, y por lo tanto no son incorporados adecuadamente en los
cuestionan estos estilos de desarrollo. Hay más tolerancia con ONGs
análisis costo / beneficio. Todo indica que si esos impactos sociales y
que se reconvierten en brazos ejecutores de las acciones sociales estata-
ambientales fueran contabilizados, los beneficios netos se reducirían
les (por medio de convenios financiados desde el Estado), en una espe-
drásticamente, y posiblemente algunos emprendimientos llegarían a
cie de tercerización, mientras que aquellas que persisten en posturas
ser un mal negocio. Este es un aspecto impactante especialmente en el
independientes, y más aún si son críticas, pasan a ser cuestionadas, con-
seno de muchos economistas progresistas, donde muchos han cuestio-
troladas o incluso se intenta su clausura. Por ejemplo, para el caso ecua-
nado, por ejemplo, las prácticas contables del FMI, pero parecen inca-
toriano, Alberto Acosta (2009) señala tres expresiones: “la creación de
paces de abordar una economía ambiental convencional.
un ente gubernamental encargado de coordinar, regular y vigilar elquehacer de las organizaciones no gubernamentales y movimientos, la
Muchos de los impactos ambientales y sociales también pasan
Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
desapercibidos debido al centralismo de casi todos los países. Las élites,
Ciudadana”; el segundo es un nuevo decreto ejecutivo sobre participa-
los medios de comunicación y los sectores de mayor peso en la opinión
ción social de acuerdo a la ley de gestión ambiental, por la cual se la res-
pública, están en las capitales y grandes ciudades, y tienden a menos-
tringe a “observaciones técnicas y económicamente viables”; y el terce-
preciar lo que ocurre en el interior lejano de sus países. Los gobiernos
ro, enfrentando los grupos sociales que cuestionan el extractivismo
centrales aprovechan una transferencia de los costos sociales y ambien-
mediante “discursos oficiales que deslegitiman, desmonte de sus
tales hacia las comunidades locales y los municipios, quienes son los
estructuras de apoyo o incluso la derogación de su existencia jurídica”.
que deben finalmente lidiar con los problemas ocasionados por elextractivismo. Condiciones de posibilidad del neoextractivismo
Los altos precios de los commodities en los mercados interna-
La persistencia del extractivismo también se debe a que una serie
cionales y la demanda persistente, genera un contexto global demasia-
de “frenos” y contrapesos” que podrían aminorarlo o reformarlo, no
do tentador. Frente a esto, no existe un adecuado contrapeso de redes
están operando. En este sentido, se pueden señalar algunas de esas
comerciales regionales, concertaciones de precios y coordinaciones
ausencias en tanto generan mejores condiciones para que se expresa el
productivas, que ofrezcan alternativas a las exportaciones de materias
primas. En este sentido, los procesos de integración sudamericanos hanfracasado. Esto hace que los países progresistas compitan entre ellos en
la oferta de sus sectores extractivos, y lo que es más grave, también
los términos de intercambio, el neo-extractivismo cree que los altos
compiten en atraer inversión extranjera en ese sector. Esto refuerza la
precios son una oportunidad que no se pueden desaprovechar.
tendencia a flexibilizar las normas sociales, ambientales y territoriales,liberalizar el flujo de capitales, etc.
Pero a su vez, como este nuevo extractivismo contribuye a finan-
ciar los programas sociales que son clave para que estos nuevos gobier-
El neo-extractivismo bajo el mito del progreso
nos se puedan definir como progresistas, logran una legitimidad polí-tica inesperada. La crítica al neo-extractivismo implicaría un cuestio-
Las diferentes líneas argumentales que provisoriamente se pre-
namiento a la vieja idea del progreso, pero también a uno de los pilares
sentan en este ensayo terminan confluyendo en una décima tesis: el
de los programas sociales, y por lo tanto a una de las justificaciones de
neo-extractivismo es un nuevo ingrediente de una versión contempo-
llamarse progresista. Por lo tanto, esas críticas son rechazadas o ignora-
ránea y sudamericana del desarrollismo. Esta versión es heredera de las
das desde estos nuevos gobiernos, y en verdad calan mucho más pro-
ideas clásicas de la Modernidad, y por lo tanto mantiene su fe en el pro-
greso material, pero es un híbrido contemporáneo que resulta de lascondiciones culturales y políticas propias de América del Sur.
Mientras que los debates alrededor del viejo extractivismo
incluía el cuestionamiento a las empresas transnacionales, los desigua-
En efecto, la idea del progreso continuado, basado en la técnica,
les términos de intercambio, y la subordinación comercial de América
y nutrido de las riquezas de la Naturaleza, ha sido una expresión clási-
Latina como proveedora de materias primas, bajo el neo-extractivismo
ca de la Modernidad. La nueva izquierda latinoamericana es heredera
hay un giro funcional hacia la globalización. Gobiernos progresistas,
de esas ideas, pero las ha reconfigurado debido a variados factores, que
como el de Lula da Silva, consideran que en el actual estado de crisis
van desde los antecedentes de sus propias luchas políticas, los efectos de
económica global, las exportaciones de materias primas serán su salva-
la caída de los socialismos reales, las demandas de sectores populares y
ción, desean profundizar su papel de proveedor de materias primas
pueblos indígenas, y hasta los efectos de las reformas neoliberales. Es el
(festejando las relaciones que en ese sentido se desarrollan con China),
resultado de una nueva mezcla, donde hay tanto viejos como nuevos
y reclaman liberalizar todavía más el comercio global. Ese discurso
ingredientes, y componentes que aunque muy antiguos, hasta hace
sobre el ámbito internacional es casi opuesto al de la izquierda clásica
poco estaban subordinados. Esto explica que el viejo y el nuevo extrac-
latinoamericana durante buena parte del siglo XX. En cambio, en la
tivismo comparten algunos aspectos en común, pero los énfasis son
actualidad, el neo-extractivismo se apegan a la globalización, donde la
distintos, y cada uno posee algunos atributos propios. Eso a su vez
exportación de origen extractivista se convierte en el nuevo medio pri-
explica algunas coincidencias en cuanto al extractivismo entre gobier-
vilegiado para el crecimiento económico.
nos tan dispares como los de Rafael Correa o Alan García.
La izquierda sudamericana no reniega del clásico apego al creci-
En cambio, el progresismo representaría un “nacionalismo sobre
miento económico basado en la apropiación de los recursos naturales.
los recursos”, siguiendo las palabras de Bebbington (2009), donde no se
El extractivismo juega un papel importante en este nuevo programa, ya
cuestiona la extracción en sí misma sino su control privado y extranje-
que no se lo rechaza, sino que se lo debería profundizar ya que es uno
ro. Esos gobiernos se mueven a tomar un control estatal sobre esos
de los motores para asegurar el crecimiento económico y el propio
recursos, aunque con ellos terminen reproduciendo los mismos proce-
mantenimiento financiero del Estado, aunque debe ser manejado.
sos productivos, similares relaciones de poder y los mismos impactos
Mientras que el viejo extractivismo debía lidiar con los desbalances en
Conclusiones preliminares y desafíos para la sociedad civil
El reconocimiento de la identidad propia de este estilo progre-
sista de extractivismo requiere un abordaje con rigurosidad y mesura.
A lo largo del presente ensayo se ofrecen una serie de ideas y
Es importante comprender que el neo-extractivismo no puede ser
argumentos sobre la permanencia del extractivismo en América del
entendido como una estrategia neoliberal, similar a las observadas en
Sur. La idea central que se ha manejado es que éste no es igual al que
las décadas anteriores, pero tampoco puede ser interpretado como una
tenía lugar en anteriores décadas, y en el caso de los gobiernos progre-
promisoria alternativa, que mecánicamente mejora la calidad de vida y
sistas se ha generado un extractivismo de nuevo cuño. En su caracteri-
la autonomía ciudadana. Es evidente que el actual progresismo ofrece
zación se observan tanto viejos como nuevos componentes, pero ade-
en muchos casos mejoras sustanciales frente a los regímenes conserva-
más este conjunto es singular, con sesgos propios, como el papel otor-
dores; no es lo mismo, por ejemplo, Rafael Correa que Alan García.
gado al Estado y las nuevas fuentes de legitimación social y política. Las
Pero como queda claro en el presente ensayo, persisten limitaciones,
diez tesis consideradas en el presente texto se resumen en la Tabla 3.
resistencias y contradicciones, y por lo tanto no se puede analizar laactual izquierda sudamericana bajo los viejos paradigmas. Esta no es
Tabla Nº 3
un retroceso al pasado obsesionado con el mercado, pero tampoco
Resumen de las tesis preliminares que caracterizan el neo-extractivismo de los gobiernos progresistas en América del Sur
ejemplifica un paraíso socialista. Persisten muchas tensiones, variascontradicciones, luces y sombras, y todo ello queda en evidencia en su
Persiste la importancia de los sectores extractivistas como un pilar relevante de los esti-
El progresismo sudamericano genera un extractivismo de nuevo tipo, tanto por algunos
Ignorar los impactos del neo-extractivismo, o callar los análisis
de sus componentes como por la combinación de viejos y nuevos atributos.
por simpatías partidarias, es un camino desatinado, y en especial en los
Se observa una mayor presencia y un papel más activo del Estado, con acciones tanto
ámbitos académicos o en la militancia social. Aprovechar esos claros-
curos para rechazar insidiosamente todas las acciones de la izquierda
El neo-extractivismo sirve a una inserción internacional subordinada y funcional a la
globalización comercial y financiera.
Sigue avanzando una fragmentación territorial, con áreas relegadas y enclaves extracti-
Es cierto que esta revisión indica que bajo el neo-extractivismo
vos asociados a los mercados globales.
persisten muchos impactos, especialmente en aspectos sociales y
Más allá de la propiedad de los recursos, se reproducen reglas y funcionamiento de los
ambientales. Pero a pesar de esto, no puede sostenerse que éste repre-
procesos productivos volcados a la competitividad, eficiencia, maximización de la rentay externalización de impactos.
sente en realidad un neoliberalismo o un “capitalismo salvaje”, como
Se mantienen, y en algunos casos se han agravado, los impactos sociales y ambientales de
por ejemplo sostiene García-Guadilla (2009) para el chavismo en
Venezuela. Independientemente de los resultados prácticos de las
El Estado capta (o intenta captar) una mayor proporción del excedente generado por los
acciones gubernamentales, se debe reconocer que el conjunto de ideas
sectores extractivos, y parte de esos recursos financian programas sociales, con lo que se
y conceptos que sustenta el neo-extractivismo, es otro. Los impactos
ganan nuevas fuentes de legitimación social.
ambientales y sociales actuales están siendo generados por otro con-
Se revierten algunas contradicciones sobre el extractivismo, y se lo pasa a concebir como
indispensable para combatir la pobreza y promover el desarrollo.
10 El neo-extractivismo es parte de una versión contemporánea del desarrollismo propia de
Como conclusión preliminar, se plantea que este nuevo extracti-
América del Sur, donde se mantiene el mito del progreso bajo una nueva hibridación
vismo es parte de una ideología del desarrollo que se nutre de buena
parte de las ideas de la Modernidad, y si bien sigue obsesionado con el
progreso, se ha adaptado a las condiciones propias y diversas de
2007 Conclusiones: minería, neoliberalismos y reterritorialización en el
América del Sur. Intenta liberarse de la herencia neoliberal, pero sin lle-
desarrollo rural, pp 282-313, En: “Minería, movimientos sociales y
gar a conformar conjuntos propuestas alternativas nítidas.
respuestas campesinas” (A. Bebbington, ed.). IEP y CEPES, Lima.
Sin duda, esta conclusión, así como las tesis presentadas a lo
2009 The new extraction: rewriting the political ecology of the Andes?
largo del texto, son elaboraciones preliminares y requieren de un tra-
NACLA Report on the Americas 42(5): 12-20.
bajo más exhaustivo. Es imprescindible seguir profundizando en la
2009 La industrialización no es el norte de la política del MAS. Centro de
caracterización de los nuevos estilos de desarrollo del progresismo
Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, La Paz.
sudamericano, ya que desde allí se originan las actuales tensiones socia-
les y los impactos ambientales, y por lo tanto una mejor comprensión
2009 Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, 2008. CEPAL,
es imprescindible para ofrecer alternativas. La tarea es también urgen-
te, debido a que esos efectos sociales y ambientales siguen en progreso
en muchos sitios. Además, en el contexto de la presente crisis global,
2009 O governo Lula assumiu a contra reforma agrária: a violência do
varios gobiernos progresistas apuntan a profundizar el estilo extracti-
agrobanditismo continua. Comissao Pastoral da Terra, Secretaria
dos Reis Pereira, A., J.B. Gonçalves Afonso y R. Gomes Cruz Neto
En ese camino es necesario recuperar la independencia para lle-
A exploração minerária e suas conseqüências na Amazônia brasilei-
var adelante este tipo de análisis, y comprender las nuevas fuentes de
ra. Conflitos no Campo Brasil. Comissão Pastoral da Terra, Secretaria
legitimación social de muchas de las prácticas extractivistas. Si bien las
condiciones han cambiado, ese papel independiente no ha caducado,
ni carece de valor, y esa tarea sigue siendo tan necesaria como en el
2009 Ojos que no quieren ver. Cash, Página 12, Buenos Aires, 11 octubre
Bibliografía
2003 La insustentabilidad del boom minero chileno: política y medio
ambiente 1983-2003. Ecología Política, Barcelona, 26: 23-49.
2009 La maldición de la abundancia. CEP, SwissAid, y AbyaYala, Quito.
2009 Ecosocialismo del siglo XXI y modelo de desarrollo bolivariano: los
Barreto, P., M. Mesquita, E. Araújo y B. Brito
mitos de la sustentabilidad ambiental y de la democracia participati-
2009 A Impunidade de Infratores Ambientais em Áreas Protegidas da
va en Venezuela. Revista Venezolana Economía y Ciencias Sociales
Amazônia. O Estado da Amazônia, Imazon, No 13.
2008 La rebelión del capo. Historia del conflicto agrario argentino.
2005 Geografías fragmentadas: sitios globalizados, áreas relegadas. Revista
2007 Minería, movimientos sociales y respuestas campesinas. IEP y
2008 The New Bonfire of Vanities: Soybean cultivation and globalization
in South America. Development 51(4): 512–518
2007 La conquista del Lejano Oeste. Le Monde Diplomatique, Buenos
2009 Informações e análises da economia mineral brasileira. IBRAM,
Morales, C.B. de y M.O. Ribera Arismendi (eds.)
2008 Informe del estado ambiental de Bolivia. 2007-2008. LIDEMA, La
2008 La nueva izquierda. Debate, Buenos Aires.
2008. Informe de Desarrollo Humano. Programa de las Naciones Unidas
2009 Vienen por el oro. Vienen por todo. Ciccus, Buenos Aires.
2008 Defendiendo derechos y promoviendo cambios. El Estado, las
empresas extractivas y las comunidades locales en el Perú. Oxfam,Instituto Bien Común, IEP, Lima.
2009 Minería transnacional, narrativas del desarrollo y resistencias socia-
2006 Minerals Yearbook. Latin America and Canada. US Geological
Service, US Department of the Interior.
pp 187-225, En: "Extractivismo, política y sociedad", varios autores. CAAP (Centro Andino de Acción Popular) y CLAES (Centro Latino Americano de Ecología Social). Quito, Ecuador. Noviembre 2009. ISBN 78 9978 51 024 7
PATIENT MEDICAL FORM Family Name:__________________________________ First Name:_____________________________Date of Birth: (year/Month/Day) _______/_____/_____ Sex: (circle) Male / FemaleHome address: ________________________________ Home Phone: ___________________________Email: ________________________________________ Work / Cell Phone: _______________________ Medical History : (please che
Alfs Reisecheckliste Stand: 06. Juli 2002 1 Vorwort Nimm es mit, dann wirst du es schon nicht brauchen (frei nach Murphy). Ich denke jeder ausgezeichnete deutsche Checkliste sollte einen gesunden Zwischenweg finden. beginnt es im Kopf des Urlaubers zu rattern: Hab ich auch nichts vergessen? Doch dann ist umfassend, dass es eine beträchtliche Teil des es meist zu spät. Ei